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人大立法為新一輪改革提供制度保障
* 來源 : 中國經濟時報 * 作者 : admin * 發表時間 : 2014-02-27 * 瀏覽 : 339
日前,全國人大常委會辦公廳新聞局圍繞著2013年的立法工作、監督工作和代表工作組織了三次集體采訪。作為經濟類媒體,最為關注的還是立法修法如何護航各路改革。
  2013年,在新的歷史起點上,中國新一輪改革大幕開啟。改革為立法修法提出了新的要求,如何通過立法為全面深化改革保駕護航?全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶在采訪會上表示:“去年我國出臺了多項深化改革、擴大開放的重大舉措,這就要求立法要緊貼時代需要,圍繞改革發展大局,快速作出反應,為改革提供法律保障和制度支撐,發揮立法的引領和推動作用。”用立法引領改革成為2013年人大立法工作的一大亮點。
  去年以來,先后表決通過了授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批,表決并通過旅游法、特種設備安全法兩部法律,通過修改商標法和消費者權益保護法的決定,分兩次一攬子打包修改了文物保護法、海洋環境保護法等19部法律,廢止勞教制度,放開單獨二胎等一系列有關法律的決定,為改革得以全面順利推進起到非常重要的作用。
  為深化改革提供保障
  設立中國(上海)自由貿易試驗區是我國全面深入改革開放,積極主動融入全球經濟一體化的一項重大舉措。2013年8月30日,十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定,授權國務院在上海自貿區暫時調整有關法律規定的行政審批。
  根據決定,全國人大常委會授權國務院在上海自貿區內,對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時調整外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法規定的有關行政審批。
  對于此次授權,全國人大常委會通過的決定指出,是為“加快政府職能轉變,創新對外開放模式,進一步探索深化改革開放的經驗”。與此同時,決定設置了授權時限,上述行政審批的調整在三年內試行,對實踐證明可行的,應當修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的,恢復施行有關法律規定。
  專家普遍認為,授權決定為國務院在上海自貿區暫時調整行政審批事項提供了依據,進一步掃除了法律障礙,體現了堅持依法行政、依法治國的精神,也表明了我國法治的進步。獲得法律調整的授權后,國務院相關部門陸續出臺了針對相關方面和領域的措施,進一步推動上海自貿區大膽試、大膽闖。
  由于法律規定的行政審批被放開及手續簡化,金融、航運、商貿、文化、社會等越來越多的服務領域降低門檻,允許外資進入,這吸引了一大批國際大公司與生意人到上海自貿區尋求發展機會。
  為簡政放權打包修法
  2013年3月,十二屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革和職能轉變方案,隨后,國家出臺了多項深化改革、擴大開放的政策措施。
  在我國現行法律體系之下,推動機構改革和職能轉變,取消和下放一些領域行政審批事項,就必須修改相關法律以獲支持。對此,全國人大常委會將一攬子法律集中 “打包”進行修改,鼓勵國務院及其相關部門推進機構改革和職能轉變。
  2013年6月29日,十二屆全國人大常委會第三次會議表決通過了修改文物保護法等12部法律的決定。2013年12月28日,十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修改海洋環境保護法等7部法律的決定。修改后的19部法律分別從各領域簡化、下放和取消了相關行政機構的審批權。目的就是盡量減少政府微觀干預,為企業松綁,讓民間的創造力活躍起來,使市場這只“無形的手”更加有效。
  這兩個決定,共取消或者下放了20多項行政審批項目;同時,對我國公司資本及登記制度作出重要改革,取消了一般公司最低注冊資本要求,取消了公司資本繳付期限、首期繳付比例、貨幣出資比例等要求,對股東出資不再要求驗資。深化行政審批和公司資本制度改革,是全面深化改革戰略部署提出的重要任務,對加快政府職能轉變,改善服務,加強監管,激發經濟社會發展活力,具有重要意義。
  比如,原文物保護法規定,拍賣企業拍賣的文物,省級政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的,在拍賣前應當報國務院文物行政部門審核。實踐中考慮到這種情況可以通過省級政府文物行政部門組織專家會審的方式解決,沒有必要報國務院文物行政部門審核,所以,修改后的文物保護法中刪去了應當報國務院文物行政部門審核的有關規定。
  原證券法規定,證券公司變更注冊資本和公司形式必須經國務院證券監督管理機構批準。但實踐中考慮到股東同比例增資行為和變更公司形式不涉及證券公司原有股權結構重大調整,對金融市場穩定、社會公共利益的影響較小,所以,修改后的證券法將此改為 “可由公司自主決定”。
  原海洋環境保護法規定,海岸工程建設項目環境影響報告書,經海洋行政主管部門審核后,報環境保護行政主管部門審查批準。考慮到海岸工程建設項目環境影響報告書審批是由環境保護行政主管部門實施的,將海洋主管部門的前置審核改為環保部門審批過程中內部征求意見,同樣可以發揮海洋主管部門的作用,有利于方便行政管理相對人,提高行政審批效率,所以,修改后的海洋環境保護法遂取消了海洋主管部門的前置審核規定。
  對于集中 “打包”修法推進改革,全國人大及其常委會組成人員普遍認為,這將進一步促進簡政放權,推動政府職能轉變,激發經濟社會發展活力;同時,也體現了通過立法保障和促進改革的法治精神和法治思維。
  2014年是全面深化改革的重要一年,經濟立法工作任務繁重。全國人大常委會表示,將繼續在著力提高立法質量上下功夫,不斷增強法律的可執行性、可操作性,使立法更好地體現經濟社會發展的規律和要求,更好地體現人民群眾的根本利益,更好地服務于深化改革、擴大開放的戰略任務。
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