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財政部:將發文厘清PPP支出責任與隱性債務的邊界

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財政部:將發文厘清PPP支出責任與隱性債務的邊界
* 來源 : 第一財經 * 作者 : admin * 發表時間 : 2019-01-02 * 瀏覽 : 0

   政府和社會資本合作(PPP)項目在經過清理整頓之后,12月27日,財政部官網刊發了金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅最新的講話——《保持定力、規范發展,推動PPP行穩致遠》,對市場關心的PPP問題作了集中回應。

項目無自有資金屬于隱性債務

  對政府和社會資本合作(PPP)項目未來支出責任是否屬于政府隱性債務,市場上一度有爭議。

  對此,財政部PPP中心主任焦小平曾公開表示,依法合規的,10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務。10%的紅線絕對不能破。我們把PPP財政支出責任,當成政府和社會簽訂的合同的依法合規的,必須要納入預算。政府要帶頭履約。

  王毅表示,PPP項目本質上是一個投資項目,必須要遵循投資項目最基本的規則。正所謂做生意是要有本錢的,投資項目要求資本金自有,需要有合理的融資結構。把資本金加融資都認定為地方政府隱性債務,規模太大了。但如果資本金是債務性資金,項目全部投資都是融資,要求將PPP都視為地方政府隱性債務,恐怕你也沒有什么理由反駁了。

  根據此前財政部公布的規定,所謂規范的PPP項目,條件之一就是需要按時足額繳PPP納項目資本金,不得以債務性資金充當資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

  王毅稱,不能在經濟熱、防范債務風險的時候,把PPP視為洪水猛獸,把PPP項目當成堆積地方政府隱性債務風險的罪魁禍首;在經濟下行有壓力的時候,又把PPP當成拉動投資的工具。簡言之,就是不能打擺子,不能把PPP做成熨平經濟周期的工具,要保持戰略定力,咬定青山不放松,規范實施才能行穩致遠。

  他說,目前我們正在配合司法部抓緊推進PPP條例出臺,各方面共識越來越多,可以預期這項工作會盡快往前推。條例出臺之前,財政部將從厘清PPP項目政府支出責任與地方政府隱性債務的邊界、加強規范管理等方面出臺實施意見,明確正負面清單,強化正面指引。

10%紅線要遵守不得間接突破

  為了防止地方對PPP項目大干快上,確保財政可持續性,財政部設了一條財政承受能力10%的紅線,即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任,占一般公共預算支出比例應當不超過10%。近些年財政部一直加大10%紅線監管力度。

  但部分PPP人士認為10%紅線一刀切并不科學,而且對10%具體怎么測算也有不同看法。

  對此王毅表示,對地方政府10%的財政承受能力也要有個客觀的認識。幾年摸索下來,財政承受能力10%的紅線是共識。8%是不是更好更謹慎?12%是不是能干得多一點?這不是愛因斯坦發現的精巧公式,沒有人完全說得清楚,只是一個經驗數值。但既然有共識,就要遵守。

  他表示,目前10%的分子、分母限定在一般公共預算。一些地方同志建議,將分母擴展到包括政府性基金預算、社保基金預算和國資預算在內的“四本預算”,目的是做大規模。但做大規模的方法,最簡單的是直接提高比例,比如提高到20%。為什么不行,主要還是考慮財政承受能力。“四本預算”的錢各有各的用途,不少地方社保基金已經有缺口,用社保基金做分母顯然不合適,土地出讓收入也已經安排了很多項目。因此,要堅持10%的比例,堅持分子、分母都是一般公共預算。

  王毅說,10%是財政承受能力的紅線,是政府承擔PPP項目支出責任的“天花板”。2017年全國財政支出20萬億,扣掉一些不干PPP的發達地區,按10%的比例計算,財政承受能力的上限還不到2萬億。財政承受能力和投資額不是簡單的一一對應的關系,財政承受能力的2萬億并不意味著投資額是2萬億。考慮到使用者付費和項目自身經營性收益,項目投資額比10%的財政承受能力要大得多。

  另外,由于去年底以來的PPP項目清理整頓,一些金融機構將進入財政部PPP項目庫的項目,作為是否規范的關鍵。

  王毅表示,PPP項目的責任主體在地方。絕大多數PPP項目由市、縣級政府決策,地方政府負主體責任。中央部門不會搞新的行政審批,新設門檻。沒有一個部門承諾進了平臺、項目庫就是進了“保險箱”。財政部項目庫是信息匯總和公開的平臺,不會給任何項目“站臺”,不能認為入庫就萬事大吉。如果以入庫作為貸款條件,說明金融機構沒有切實承擔應盡責任,在給自己找免責理由。今后出現不良和風險,仍然要追究責任。

  此外,王毅還強調,如果太多PPP項目靠政府付費,恐怕政府難以承受,最終無法履約。因此要鼓勵地方政府拿出切實可行的好項目來,鼓勵社會資本開動腦筋、貢獻智慧,挖掘項目本身的市場潛力,開發更多自身具有穩定現金流的項目。

  根據財政部數據,目前財政部PPP綜合信息平臺中,目前PPP項目8440個,擬投資金額12.6萬億元。 從落地來看,簽約PPP項目7萬億,開工建設3萬億。

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