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東方園林借“全域”狂攬PPP

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東方園林借“全域”狂攬PPP
* 來源 : * 作者 : admin * 發表時間 : 2018-08-10 * 瀏覽 : 0

     近兩年全域旅游PPP模式異軍突起,成為旅游行業投資的重要入口。東方園林發布了2018年半年度業績報告顯示,報告期內,公司實現營業收入64.63億元,同比增長29.67%,其中,全域旅游業務占營收比重為17.97%。值得注意的是,上半年,該公司還中標了36個PPP項目,中標金額同比增長18.65%;其中全域旅游項目共中標11個,業務范圍覆蓋8個省份,項目總投資額已接近2017年全年額度。而這家被稱為“中國園林第一股”的公司,借全域旅游熱潮,狂攬PPP項目的轉型模式也引發了業界關注。

     PPP加速跑

     公開資料顯示,東方園林長期從事PPP項目投資,業務領域涉及園林、環保、地產、文旅,其中全域旅游PPP項目業務占比越來越大。本次東方園林發布的半年報也顯示,公司上半年中標的36個PPP訂單中,涵蓋水環境綜合治理(含城市黑臭水體治理、河道流域治理和海綿城市等)、全域旅游、市政園林和鄉村振興等領域。

     據估算,截至今年6月30日,東方園林在生態建設與環境保護、旅游PPP市場占有率分別為12.56%和10.6%。其中,該公司中標的騰沖市全域旅游項目是全國首個全域旅游項目。截至報告期末,東方園林已累計中標20個全域旅游項目,涉及總投資約260億元。

     北京商報記者梳理發現,截至目前,東方園林中標的全域旅游PPP項目主要是部分旅游相關基礎設施建設的“硬件”和旅游品牌營銷等“軟件”結合的形式,比如上述騰沖市全域旅游項目主要包括:全域旅游綜合能力提升及生態修復工程、游客集散中心、大盈江河河道治理及水生態修復工程等。而且,東方園林還將參與騰沖的城市品牌運營、景區投資建設、產業招商運作、重大體育賽事組織等方面工作。

     不過,在各類PPP項目“加速跑”的同時,東方園林快速增長的資金風險也不容忽視。5月,東方園林計劃面向合格投資者公開發行公司債券(第一期)10億元,但最終僅售出0.5億元。按照原有計劃,此次發行債券中的5億元將用于償還一筆即將到期的超短期融資券。東方園林對此表示,受整體市場影響,民營企業發債不太理想,此次發債情況不會影響公司正常業務開展。但債券發行遇冷,仍引發外界對其依賴短期債券、“借新還舊”經營模式的擔憂。

     天風證券曾在研報中指出,東方園林整體短期債務增長速度高于長期債務,但PPP項目回款期較長,未來需關注利率風險敞口。統計數據顯示,東方園林目前未償付債券達74億元。2013年起,該公司的合計負債從68.5億元增長至2017年的237億元,其中流動負債212億元。

     借PPP轉型旅游

     去年下半年,全國的PPP清理整頓風暴席卷全國市場,自去年11月財政部發文明確要對PPP入庫項目進行集中清理后半年,各地共有約5萬億元的項目因各種問題被要求整改甚至直接被“退庫”。在此背景下,東方園林上半年逆勢狂攬近40個PPP項目、11個全域旅游PPP項目就顯得有些“特殊”了。

     實際上,全域旅游的概念是2015年由原國家旅游局局長李金早提出的。在他看來,我國旅游業起步于景區景點,此前人們旅游就是到景區景點參觀留念。進入21世紀以來,我國旅游業迅速走向大眾化、全民化,而且人們旅游行為不再局限在景區以內,而是迅速向自駕游、自由行發展,突破了景區概念。在今年全國兩會上,全域旅游也首次被寫入我國政府工作報告,成為國家戰略。全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。

     對于東方園林來說,全域旅游早已成為該公司的戰略轉型重要方向,而PPP正是該公司轉型的一塊跳板。據悉,東方園林曾于2017年表示,將由從事以市政園林工程建設為主的企業轉型為以水系治理、固廢危廢處理和全域旅游為三大核心業務板塊的綜合性企業。同時將以國家全域旅游示范區為標準,以“投資+建設+運營”三輪驅動為模式,打造全域旅游項目。

     此前,還有機構梳理發現,在我國百余家園林行業上市公司中,傳統項目都是工程、設計、養護、苗木、組培,部分“吃螃蟹者”選擇的轉型方向都是先向房地產景觀工程“靠攏”,再進入旅游地產,然后嘗試投資一些旅游項目。

     前景不可盲目樂觀

     全國PPP綜合信息平臺項目庫數據顯示,截至2017年底,旅游PPP項目投資額為4261億元,投資項目數為310個。可見,從項目數量和投資額來看,在整體項目庫中,旅游產品此前并不是一個“主流”的門類。

      “之所以今年以來,東方園林等企業在旅游尤其是全域旅游PPP項目上出現明顯進展,主要是因為市政道路等政府付費項目受到了明確的限制,旅游等有直接收益的項目開始成為資本和政府關注的焦點。”財政部PPP示范項目評審專家、大岳咨詢總經理金永祥表示。不過,他也認為,全域旅游涉及的項目、內容相對較多、較雜,對于這類PPP項目的前景預測也不能盲目樂觀或者“一刀切”發展,比如全域旅游PPP中涉及一些單純的基礎設施建設項目,可能回報機制就相對不明朗,但一些有收費、有明確收益的項目還是對社會資本有較大吸引力的,這類項目本身能產生現金流,容易完成融資,各方參與積極性也相對較強。

     南開大學教授、中國旅游智庫秘書長石培華則表示,全域旅游一個重要特征是以公共服務設施為支撐,整合相關資源、要素、產品、服務,是基礎設施和公共服務支撐型旅游目的地綜合發展體系。全域旅游發展由政府引領推動,可持續發展動力來自政府與社會資本合作,最終要靠市場機制推進。

     不過,也有業內人士表示,全域旅游在應用PPP模式的過程中要嚴格區分項目,防止PPP泛化。索道等旅游交通設施、旅游中轉樞紐等旅游基礎設施、智慧旅游建設等旅游公共服務體系,較為適宜采用PPP模式;而餐飲、住宿等商業性強、市場成熟度高的項目,既不需要也不應當采用PPP模式。

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